上诲嘉定云南楚雄以共建产业园区为主抓手谱写沪滇协作新篇章

  近年来，嘉定和楚雄两地坚持把产业园区建设作为乡村振兴提质增效的主抓手，以培育新型经营主体为支撑，因地制宜发展特色产业，全力念好新时代园区共建的“山海经”。

  截至目前，嘉楚两地共建产业园区8个（实现结对县每县都有共建园区），入驻企业23家，年产值3.31亿元，招收用工1045人，其中，吸纳农村劳动力三个月以上稳定就业389人，年季节性用工可达2300余人。

  嘉楚两地依托沪滇协作平台共建产业园区，把嘉定区成熟的营商环境、招商政策、管理经验引进来，用市场化的手段吸引更多非公有制企业入楚发展。结合楚雄实际，探索发展“总部经济”、“飞地经济”模式，大力承接适宜楚雄本土发展的产业，主动对接和引入上海市和嘉定区企业家到楚雄投资兴业。积极推动企业落地，实现两地产业互补、人才互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。

  楚雄州依托沪滇协作帮扶资源和力量，把产业振兴摆在突出位置，提高产业高质量发展资产金额的投入比例，每年帮扶资金投入产业项目比例不低于60%。楚雄州聚焦园区建设，探索“飞地经济”模式，主动对接和引进东部地区有实力、有能力、有情怀和带动性强的优秀企业入驻楚雄州，投资兴业进行产业合作，努力成为对口帮扶地区的农产品供应基地。楚雄州成立了18个重点工作专班，有效促进要素流动、产业互动、园区联动，实现两地互利共赢、共同发展。

  楚雄州格外的重视“飞地经济”产业园区建设工作，成立了“深化嘉定·楚雄产能合作共建高水平发展‘飞地经济’产业园区工作专班”，由州人民政府主要领导和分管乡村振兴工作领导牵头，州人大常委会副主任担任工作专班组长，抽调发改、工信、乡村振兴、投促、国投等部门组成专班，办公室设在州乡村振兴局，对重要工作、重点产业、重点项目进行专项研究，强势推进。工作专班主动与省级有关部门及嘉定区汇报对接，细化两地高层互访、定期协商、定期研究论证等协同推进机制，及时解决“飞地经济园区”建设和管理中的重大问题。

  沪滇两地干部在对楚雄州情况全面、准确了解的前提下，根据本地实际，选好产业的发展趋势和“飞入”“飞出”企业的类型类别。以优质农特产品和绿色新能源为突破口，找准工作切入点，努力实现双方工作的同频共振。嘉楚两地积极对接，确保沟通机制顺畅，紧扣楚雄州高新区、禄丰、武定工业园区实际，出台具体实在的优惠政策，鼓励本地企业走出去、上海企业引进来。找准两地产业协同互补空间，使生产要素得到更合理的配置，努力在园区建设上有所突破，成效更加显著。

  算清“经济账”。为实现土地的有序、成规模流转，在项目前期开好群众会、征求群众意见的过程中，算清农户现有产业和土地流转后的经济效益对比，有条件的及时让群众见到“真金白银”。理清“感情账”。积极发挥村组干部和党员的作用，认真讲清现代农业在农业标准化、规模化程度高、用工需求更加“企业化”等方面特点，讲清现代农业带来的农村生产生活方式，特别是解放劳动力、家门口即可务工等方面变化，打消群众流转土地后的顾虑，热情参加产业高质量发展。盘清“链接账”。在现有土地流转租金和务工收入等传统农户收益方式的基础上，积极探索散户订单农业向企业大户跟进发展的产业态势，形成企业包市场、包技术，农户出土地、出劳力和产品的产业利益联结机制，有效破解有突出贡献的公司产品供应量不足、农户收益不高、融入度不紧密的产业高质量发展瓶颈。

  在优化园区营商环境上，沪滇两地干部以高质量的服务提升市场主体获得感。园区把是否促进经济社会持续健康发展，是否给市场主体带来实实在在的获得感，作为自身发展成效的评价标准。切实提升以企业为中心的全方位服务水平，让企业安心入园、放心经营、舒心发展。

  围绕落地企业，配套基地建设。2021年，大姚县投入沪滇协作资金396万元，在石羊镇柳树塘村建设蚕桑标准化示范园项目，以“稳产、提质、增效”为核心，以“品种、品质、品牌”升级为重点，坚持走科技化、规模化、专业化的发展道路，加大科学技术创新，加强蚕桑资源多用途开发应用，统筹推进蚕桑一二三产业融合发展，全力打造大姚蚕桑全产业链，建设“优质蚕桑之乡”。武定县高桥镇2020年投入沪滇帮扶资金450万元，建设农业产业物流基地。项目点位于高原蔬菜基地旁，集农产品加工包装、冷链物流一体化，通过冷库设备、制冰设备的安装，业务用房、装卸平台的建设，农产品检验检测设施的完善，延伸了高桥镇蔬菜产业链，带动了全镇的蔬菜种植。投产后通过“村合作社+企业+脱贫户”的模式，与有突出贡献的公司达成长期合作意向，签订资产租赁协议，由企业负责日常运营管理，按期支付资产租赁金，每年增加资产租赁收益22万元，同时项目服务功能辐射周边白路、插甸等乡镇，有效带动周边地区农业产业高质量发展，助推高原特色农产品提质增效。2021年，武定县投入沪滇资金383万元在高桥村委会葫芦湾片区新建高效节能数字化高科技喷灌系统1000亩；投入398万元在勒外村委会大鱼塘片区建设高原特色蔬菜出口基地示范园项目，新建喷灌系统1200亩，进一步发挥资源优势，做好高原特色农产品这篇“绿色文章”。

  围绕落地企业，补齐产业短板。光禄镇后营村农产品加工车间项目为2020年沪滇协作项目，总投资397万元，项目位于姚安县光禄镇草海工业园区，利用现有工业用地建设配套包装厂，承租企业为楚雄农升泡沫制品有限公司，生产用于水果、蔬菜包装的泡沫箱。该项目的实施，补齐了姚安县在发展水果、蔬菜特色产业中配套产业不足的短板，为产业链延伸打下基础。

  围绕落地企业，促进三产融合。大姚县蜻蛉河流域现代农业产业示范区，围绕云南省打造世界一流绿色食品牌和楚雄州现代农业示范区建设目标，立足蜻蛉河流域产业高质量发展现状和区域资源优势，按照“优化一产、培强二产、融合三产”绿色产业高质量发展思路，坚持“两型三化”，全力实施“一二三”行动，全力发展蔬菜、畜禽、水果、经济林果等优势产业。通过沪滇协作，2020年，大姚县金碧镇引进深圳福之口供应链管理有限公司（深圳百果园集团联盟企业），投资5亿元，在蜻蛉河流域流转土地10000亩；2021年，引进云牛入沪供应链（上海） 有限公司，计划打造集肉牛综合养殖，畜禽屠宰加工销售，肉类加工、冷藏、储运、批发、零售，餐饮服务，冷冻食品，预包装食品批发、零售等为一体的现代化养殖示范基地。把蜻蛉河流域建设成为现代农业产业示范区，为乡村振兴示范带创建打下坚实基础。

  2020年，姚安县投入沪滇协作资金2250万元在草海建设了冷库仓储物流基地，由石榴行业知名的上海云骧供应链管理有限公司运营，引进了目前国内最先进的水果智能化分选设备，使石榴高效率、高标准地完成分选分级，通过这条分选线，建立了姚安果品标准，真正的完成优果优价，让农民得到更大的收益。随着这一项目的运行，姚安县初步建成了集分选、冷藏、加工、运输为一体的软籽石榴集散中心。2021年,姚安县紧紧抓住十四五期间新型储能规模化扩张的战略机遇，利用该县丰富的新能源资源，引进深圳市远信储能技术有限公司，投入沪滇协作资金2000万元建设“年产2GWh储能装备制造项目”标准化厂房，发挥有突出贡献的公司“吸水”效应，逐步引入锂离子电池、双向变流器、储能集装箱等新型储能上游企业落户姚安。计划利用5年时间，实现绿色储能产业年产值不低于100亿元，打造姚安县“百亿级储能装备制造基地”，形成在云南省乃至西南地区有一定的影响力和产业协同示范效应的“姚安绿色储能产业集群”。

  大姚县围绕做强做大特色农业这个目标，2018年，引进大姚仕华绿色产业开发有限公司，在花果山开展蛋鸡养殖项目。在沪滇协作项目的支持下，扶持建设智能自动化养殖鸡舍4座，企业立足自身实际，同步建设了饲料厂、粪便回收利用厂等，并种植了6000多亩核桃、2000亩软籽石榴及香梨。花果山逐步形成了种植、养殖、加工、生态循环、旅游观光等新型产业集群。阵风吹过，山上核桃、石榴、香梨等果树郁郁葱葱，绵延在无尽的山丘、沟壑之间，种植和养殖互为支撑，万亩山地装扮得生机勃勃。

  南华县把沪滇产业协作作为促进群众持续增收的重要抓手，依托上海企业的示范引领作用，着力引进农业有突出贡献的公司，通过签订合作共建框架协议，采取“沪滇项目+企业+基地+出列村+农户”的新型模式，以招商引资、土地流转、基地务工、项目设施出租、订单农业、示范带动等方式，带动群众持续增收。2020年7月，引进上海市爱到家公司到龙川镇上庄科、徐营、河硐三个村委会流转土地1400亩种植西蓝花，总产值达1344万元。项目开展以来，共有1000多人次在园区务工，每年可为当地农民增加务工收入340万元以上，带动周边脱贫户户均增收4500元，巩固拓展脱贫攻坚成效十分显著。

  沪滇两地通过开展消费协作，使高原特色蔬果既满足上海市民消费需求，又成为云南当地群众增收致富的“绿色银行”。武定原生态的绿色蔬菜和上海潜力巨大的消费市场，原本“八竿子也打不到一起”。2021年武定县在高桥镇蔬菜基地、物流园所在地正式成立沪滇协作农业产业园，上海援滇干部兼任管委会委员，援滇干部通过积极对接上海消费市场，引进有突出贡献的公司，借助企业完善的产品供应链，将武定农产品与上海的大市场实现了精准对接。50个小时前还生长在武定县高桥镇大山深处的新鲜蔬菜就能跨越千里、“长途旅行”供给盒马、开市客等公司，送到了上海餐桌。永仁县麦拉集约化沃柑种植片区4612亩，2021年实现挂果1400亩，实现产值950万元，预计2022年产值能够达到1800万元，该种植片区现在已经成为永仁县最大的沃柑生产基地，规模效益逐步体现。有突出贡献的公司入驻园区，也为周边农户打开了销往上海的渠道。上海愚农农业发展有限公司作为嘉定水果零售行业的龙头，旗下的乡巴佬品牌在上海有20余家水果门店，不仅解决了本基地的水果销售，也带动周边农户水果销往上海，使永仁“阳光”牌水果源源不断进入上海市场。

  嘉楚两地共建产业园区，从平台建设、投资促进、管理提升、产学研结合、产供销拓展等方面做了一系列大胆尝试，在带动农村发展、促进农业增收、吸纳农民就业等方面取得了显著成绩。

  为突破产业高质量发展困境，继续发挥沪滇协作项目效益，姚安县对产业园进行转型升级。根据全州“一轴两核三基地”和全县“一坝一路”产业空间布局，官屯镇重新找准定位，抓住全县建设滇中花卉优质货源集散中心的机遇，全力推动园区花卉产业高质量发展。2021年2月，通过招商引资引进云南鑫诚园艺科技有限公司发展精品花卉种植，通过改进滴灌设施、新增加温和智能化等高端设施系统，引进无土栽培技术和资源，全面改种鲜切花，官屯农业产业园从一个蔬菜种植基地变身为花卉产业园。目前该园区种植了锦鲤、珍爱、洛神、高原红、蜜桃雪山等30多个精品玫瑰品种，每枝均价在1.5至2.0元之间，40亩无土栽培大棚年净产值可达每亩20万元，237亩有土栽培年净产值可达每亩5万元，年产值可达2000万元。同时，通过有突出贡献的公司云南鑫诚园艺科技有限公司的示范作用，带动官屯镇12户群众发展花卉种植150余亩。企业全程为群众提供技术上的支持，为群众增收致富提供了有力保障，实现了企业和周边群众一起发展的良好局面。

  牟定县新桥镇围绕当地自然禀赋，精心打造牟定县沪滇协作食用菌产业园。园区由新桥镇有家食用菌种植基地（南、北片区共计308亩）和官河村片区（200 亩）三个片区组成。沪滇两地干部创新实施农光一体产业高质量发展项目，利用208亩光伏板下方空间，建设122个食用菌大棚，以食用菌产业铺就周边群众的“致富路”。嘉定区援滇干部引进上海农科院副院长、国家食用菌产业技术体系首席科学家谭琦设立专家工作站，专家先后两次来到新桥镇，带来适合牟定气候生长的食用菌母种，量身订制栽培方案，指导菌菇种植。园区建成后带动了周边3500亩土地流转，年产值达2800余万元，超200户农户参与自主种植，近300户农户通过入股获得收益。现在园区每月固定向上海市场输送35吨新鲜香菇和其他菌菇现货。

  2021年6月，双柏县乡村振兴局与上海左岸芯慧科技有限公司签订《沪滇协作共建双柏县数字农业谷产业园合作协议》，启动园区共建。协议双方以双柏县数字农业云平台为基础，从物联网、农场数字化管理、溯源体系和微电商营销等多重维度完善数字农业谷模块，从源头管理、生过程管理再到品牌营销，建立起一套全新的数字化、可视化的农产品质量管控体系，打造云上马龙河数字农业谷产业园管理平台。目前，该管理平台已接入马龙河谷区域 30 多家农业合作社、企业，涵盖马龙河谷核心区域农田近 3000 亩，正在向河谷区域资源管理图、全过程服务物联网、全周期产业区块链“一图、一网、一链”数字农业模式迈进。通过该管理平台的农业谷模块，就能了解哪一片是青葱翠绿的蔬菜，哪儿是有红黄绿紫的瓜果；通过物联网设备，可以每时每刻掌握马龙河的实时气象信息和土壤水质监测情况；通过农场视频，还能够正常的看到田间劳动场面；通过溯源二维码，消费者可以真实了解到自己购买的产品从播种到管理，从采摘到商超的全部环节，做到买得安心、吃得放心。

  大姚县针对沪滇项目形成的资产，积极探索，确立了产权归集体、管理权归县级国资平台、使用权归企业，收益权归集体和村（居）民的“四权分立”管理新模式。大姚工业园区金碧镇金龙社区易地扶贫搬迁安置点标准厂房建设项目，投入扶资金1000万元，总用地面积7566平方米，约11.35亩。建成后产权归属大姚县金碧镇金龙社区（建制村）集体所有，委托大姚县工业投资有限公司（县级国资管理平台）管理，以租赁方式向社会各界企业招商引资，租金收益40%分配给金龙社区（建制村）集体，60%利益联结给县城449户1690人易地搬迁户，同时提供就业岗位。新的管理模式，既保障了集体和个人的短期收益，又维护了企业的盈利能力，同时还确保了项目资产长期的保值增值。

  楚雄州各产业园区对落地企业，均采用租金逐级增长的收缴方式。这样既减轻了企业初期投资运营的金钱上的压力，有利于企业落地发展；又确保了村集体长期收益有稳定增长的机制。姚安县光禄镇草海冷链物流基地配套包装厂建设项目为2021年沪滇协作项目，投资880万元，项目建成后产权量化归村集体所有，并采取资产公开租赁的方式，出租给楚雄汇友塑料制品有限公司进行PE发泡材料、珍珠棉内托、塑料胶筐等生产经营。通过向企业收取租金获得项目资产收益，每年租金按照投入资金的6%、7%、8%收取（其中：第一个五年6%、第二个五年7%、第三个五年8%)。租金收益的40%作为村集体经济收益，大多数都用在村级公益事业建设、村级产业高质量发展、临时救助等；租金收益的60%作为乡村公共服务岗位开发资金，受益边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口30人，同时项目可带动40人就业。

  云南土地资源存在山地多，坡度大，平坝少的特点。再加上基本农田的划分，造成云南连块平整土地资源稀缺的现象，难以像东部地区集中连片的打造产业园区。针对此种困难，楚雄州援滇干部敢闯敢干、先行先试，勇于打破物理格局的限制，建立了“一园N片区”的产业园区发展新模式。

  永仁县重点打造以麦拉集约化沃柑种植片区、店子精品化水果培植片区、乍石工业化水产养殖片区所构成的沪滇协作永定现代农业产业园（简称“一园三片区”）。“一园三片区”建立了多方联动的园区管理模式。按照“三个一”的要求，成立一个领导小组，签订一份共建协议，出台一个五方联席会议制度。双柏县爱尼山乡紧紧围绕“生态、健康、特色、高效”的特色种养殖发展的策略，主动融入双柏县“一园六片区”现代农业产业园区规划，围绕马龙河数字农业谷和水产养殖示范区建设，充分的利用马龙河低热河谷优势，投入沪滇协作资金建设高原特色果蔬和优质水产品直采基地，成为沪滇协作共建双柏县马龙河数字农业谷产业园重要产业之一。

  人勤不负春光好，园区共建正当时。沪滇两地将继续聚焦产业园区建设，凝心聚力、开拓创新，在云南乡村振兴的大道上铿锵前行。